இலங்கையின் பேசப்படாத தேசிய பாதுகாப்பு பிரச்சினைகள்

–ரிசா யெஹியா
சிரேஷ்ட கட்டிடக் கலைஞர்.

பகுதி-1

இலங்கையில் தேசிய பாதுகாப்பு இன்னும் பெரும்பாலும் குறுகிய கோணத்தில் பார்க்கப்படுகிறது.

அச்சுறுத்தல்களை அடையாளம் காணவும், எதிரிகளை செயலிழக்கச் செய்யவும், கண்காணிப்பு, காவல் நடவடிக்கை மற்றும் இராணுவ அதிகாரத்தின் மூலம் ஒழுங்கை பேணவும் மாநிலத்திற்குள்ள திறன் எனப் புரிந்துகொள்ளப்படுகிறது.

ஆனால் நாட்டின் மிகக் கடுமையான பாதுகாப்புச் சவால்களில் பல வெளிப்புறமானவை அல்ல; அவை உள்நாட்டு மற்றும் கட்டமைப்புச் சார்ந்தவையாகும்.

ஜூலை மாதத்தில் நீர்கொழும்பு சிறையில் ஏற்பட்ட வன்முறை, கடுமையான நெரிசலால் 31 உயிர்களை பறித்தது. இது நீதிக்கு பதிலாக அடக்கி வைப்பதையே மையமாகக் கொண்ட பாதுகாப்பு முன்னுதாரணத்தின் வரம்புகளை வெளிப்படுத்தியது.

பரந்த வகையில் பார்க்கும்போது, இலங்கையின் மிகப் பெரிய பலவீனங்கள் பொருளாதார பலவீனம், ஊழல், மக்கள்தொகை சரிவு, இனத் துருவமயமாக்கல், சுற்றுச்சூழல் அழுத்தம் மற்றும் நிறுவன பலவீனம் ஆகியவற்றிலிருந்து உருவாகின்றன.

பாதுகாப்பை மையமாகக் கொண்ட அணுகுமுறை அறிகுறிகளையே கையாள்கிறது. நீதியை மையமாகக் கொண்ட அணுகுமுறை அடிப்படை காரணங்களைச் சமாளிக்கிறது.

எனவே தேசிய பாதுகாப்பு என்பது ஒரு நாடு தனது குடிமக்களுக்கிடையில் பொருளாதார வாய்ப்பு, சமூக ஒற்றுமை, நிறுவன நியாயத்தன்மை மற்றும் பகிரப்பட்ட சேர்ந்துணர்வை உருவாக்கும் திறன் எனப் புரிந்துகொள்ளப்பட வேண்டும்.

பொருளாதார பாதுகாப்பே தேசிய பாதுகாப்பு

பொருளாதார பாதுகாப்பு தேசிய பாதுகாப்பிலிருந்து தனி ஒன்று அல்ல; அது அதன் மிக முக்கியமான அடித்தளங்களில் ஒன்றாகும். இலங்கையின் சுதந்திரத்துக்குப் பிந்தைய வரலாறு விலக்குதலின் பொருளாதார செலவுகளை காட்டுகிறது.

1983 ஜூலையில் நடந்த தமிழர் எதிர்ப்பு வன்முறை ஆயிரக்கணக்கான வீடுகளையும் வணிகங்களையும் அழித்தது, இலட்சக்கணக்கான மக்களை இடம்பெயரச் செய்தது, மேலும் கிட்டத்தட்ட மூன்று தசாப்தங்கள் நீடித்த உள்நாட்டுப் போருக்கு பங்களித்தது.

உடனடி அழிவுக்கு அப்பாற்பட்டு, குடியேற்றத்தின் மூலம் நாடு தனது தொழில்முறை மற்றும் தொழில் முனைவோர் வர்க்கத்தின் குறிப்பிடத்தக்க பகுதியை இழந்தது.

வெளிநாட்டு பணமாற்றங்கள் சமீப ஆண்டுகளில் ஆண்டுக்கு 6 பில்லியன் அமெரிக்க டாலரைத் தாண்டி, வெளிநாட்டு நாணய வருவாயின் மிகப் பெரிய மூலங்களில் ஒன்றாகத் தொடர்கின்றன.

பணமாற்றங்கள் பொருளாதார நிவாரணம் அளித்தாலும், அவை திறமையான தொழிலாளர் மற்றும் மனித மூலதனத்தின் தொடர்ச்சியான இழப்பையும் பிரதிபலிக்கின்றன.

வெளிநாட்டில் நிரந்தரமாக குடியேறும் ஒவ்வொரு தொழில்முறை நபரும், வேறு ஒரு பொருளாதாரத்திற்கு பயன் அளிக்கும் கல்வி மற்றும் பயிற்சியில் செய்யப்பட்ட பொது முதலீட்டை குறிக்கிறார்.

அகில இலங்கை இளைஞர் முஸ்லிம் சங்கத்தின் 76வது ஆண்டு பொதுக்கூட்டத்தில் பேசிய வெளிவிவகார அமைச்சர் விஜித ஹேரத், இலங்கையின் பொருளாதார வீழ்ச்சியும் போருக்குப் பிந்தைய சமரச வாய்ப்புகளைப் பயன்படுத்தத் தவறியதுமே, அரசியல் தலைவர்கள் தமது சொந்த நலனுக்காக இனவாதத்தையும் மத தீவிரவாதத்தையும் ஊக்குவித்ததின் விளைவுகள் எனக் கூறினார்.

இத்தகைய அங்கீகாரம் முக்கியமானது, ஏனெனில் விலக்குதல்மிக்க அரசியலுக்கு அளவிடக்கூடிய பொருளாதார விளைவுகள் உள்ளன.

இராணுவமயமாக்கலும் விலக்குதலும் ஏற்படுத்தும் செலவு

இலங்கை இன்னும் பாதுகாப்பிற்காக பெருமளவு பொது வளங்களை ஒதுக்குகிறது. உள்நாட்டுப் போர் முடிந்த பின்னரும், வருடாந்திர பாதுகாப்புச் செலவுகள் தேசிய பட்ஜெட்டின் மிகப் பெரிய அம்சங்களில் ஒன்றாக இருந்து வருகின்றன; அவை பல நேரங்களில் உயர்கல்வி மற்றும் ஆராய்ச்சிக்கான மொத்தச் செலவையும் மீறுகின்றன.

பெரிய பாதுகாப்பு அமைப்புகளை பராமரிக்க ஒதுக்கப்படும் வளங்கள், வீடமைப்பு, சுகாதாரம், கல்வி, புதுமை மற்றும் காலநிலை ஏற்புக்காக கிடைக்காத வளங்களாகின்றன.

அதே அளவில் முக்கியமானவை மறைமுகச் செலவுகளும் ஆகும். உணரப்படும் பாகுபாடு, நிலத் தகராறுகள், பலவீனமான பொறுப்புணர்வு மற்றும் ஊழல் முதலீட்டையும் தொழில் முனைவையும் தடுக்கின்றன; இதனால் நாட்டின் நீண்டகால வளர்ச்சி திறன் குறைகிறது.

கட்டமைப்பு பாகுபாடு பொருளாதார இழப்பாக

மலையகத் தமிழ் சமூகத்தின் அனுபவம், விலக்குதல் எவ்வாறு பொருளாதாரப் பொறுப்பாக மாறுகிறது என்பதை விளக்குகிறது. தோட்டத் தொழிலாளர்களின் சந்ததியினர் சுமார் 1.5 மில்லியன் பேர் இலங்கையில் வாழ்கின்றனர்; சுமார் 470,000 பேர் இன்னும் தோட்டங்களில் வசிக்கின்றனர்.

தேயிலைத் தொழில் சுமார் 700,000 பேருக்கு வேலைவாய்ப்பு அளித்து ஆண்டுக்கு 1 பில்லியன் அமெரிக்க டாலருக்கு மேல் வருவாய் ஈட்டுகிறது; இது தேசிய ஏற்றுமதி வருமானத்தின் சுமார் 10-11 சதவீதத்தைக் கொண்டுள்ளது.

இருப்பினும் பல தோட்ட சமூகங்கள் இன்னும் போதிய இல்ல வசதி இல்லாமை, மோசமான அடிக்கட்டமைப்பு மற்றும் குறைந்த பொருளாதார நகர்வு ஆகியவற்றை எதிர்கொள்கின்றன.

ஏற்றுமதி வருமானத்திற்கு குறிப்பிடத்தக்க பங்களிப்பு செய்தாலும் தொழிலாளர் படையின் ஒரு பெரிய பகுதி வறுமையில் சிக்கியிருக்கும் போது, நாடு உற்பத்தித் திறனை இழந்து சமூக ஒற்றுமையையும் பலவீனப்படுத்துகிறது.

வள வீணாக்கமும் நிறுவனத் தோல்வியும்

இலங்கையின் நெருக்கடி பெரும்பாலும் பற்றாக்குறையாக சித்தரிக்கப்படுகிறது. உண்மையில், அது ஆட்சி முறையின் நெருக்கடியும் ஆகும். நாட்டிற்கு மூலோபாய கடல்சார் அணுகல், 92 சதவீதத்தை மீறும் எழுத்தறிவு விகிதம் மற்றும் தென் ஆசியாவில் வலுவான மனித மேம்பாட்டு குறியீடுகளில் சில உள்ளன. இருப்பினும் ஊழல், கொள்கை முரண்பாடு மற்றும் நிறுவன செயலற்ற தன்மை இவ்வசதிகளை மீண்டும் மீண்டும் பலவீனப்படுத்தியுள்ளது.

மேற்பார்வை அமைப்புகளின் அறிக்கைகள், நிர்வாக அலட்சியம் மற்றும் பலவீனமான நிறுவனக் கட்டுப்பாடுகள் காரணமாக 88 மில்லியன் அமெரிக்க டாலருக்கும் 4 மில்லியன் யூரோக்களுக்கும் மேற்பட்ட இழப்புகளை அடையாளம் கண்டுள்ளன. இந்த வளங்கள் பள்ளிகள், மருத்துவமனைகள், வீடமைப்பு திட்டங்கள் மற்றும் சமூக பாதுகாப்பு முயற்சிகளுக்கு நிதியளிக்கக் கூடியதாக இருந்தன.

இதன் விளைவுகள் சமூகம் முழுவதும் தென்படுகின்றன. மக்கள்தொகையின் நான்கில் ஒன்றுக்கும் மேற்பட்டோர் கீழ் நடுத்தர வருமான நாடுகளுக்கான உலக வங்கியின் வறுமைக் கோட்டுக்குக் கீழே வாழ்கின்றனர். UNICEF மதிப்பீட்டின்படி, மூன்று குழந்தைகளில் ஒருவருக்கு அருகிலானோர் ஏதாவது ஒரு வகை ஊட்டச்சத்து குறைபாட்டை அனுபவிக்கின்றனர். பொது மருத்துவமனைகள் அத்தியாவசிய மருந்துகளின் பற்றாக்குறையை தொடர்ந்து அறிவிக்கின்றன; பல்கலைக்கழகங்கள் குறிப்பிடத்தக்க நிதி கட்டுப்பாடுகளின் கீழ் செயல்படுகின்றன.

2022 பொருளாதார நெருக்கடியும் அதனைத் தொடர்ந்து ஏற்பட்ட அரகலயவும் தனித்தனி நிகழ்வுகள் அல்ல; அவை நீண்டகால ஆட்சி தோல்விகள் படிப்படியாக பொது நம்பிக்கையை சிதைத்ததன் வெளிப்பாடுகள்.

போதிய அளவில் பேசப்படாத பத்து தேசிய பாதுகாப்புச் சவால்கள்

மக்கள்தொகை சரிவும் மக்கள் வயதுபெருக்கமும் – 1990களின் தொடக்கத்தில் ஒரு பெண்ணுக்கு 3.0க்கும் மேற்பட்ட பிறப்புகளாக இருந்த கருத்தரிப்பு விகிதம் இன்று மாற்றீடு மட்டத்துக்கு அருகில் குறைந்துள்ளது. அதேவேளை, ஆயுட்கால எதிர்பார்ப்பு 77 ஆண்டுகளைத் தாண்டியுள்ளது. 2030க்குப் பிறகு வேலைக்கூடிய வயதிலான மக்கள்தொகை சுருங்கத் தொடங்கும் என கணிக்கப்படுகிறது; முதிய குடிமக்களின் விகிதம் தொடர்ந்து உயர்கிறது. கொள்கை தலையீடு இல்லையெனில் மக்கள் வயதுபெருக்கம் பொருளாதாரச் சுறுசுறுப்பைக் குறைத்து பொது நிதியின்மீது அழுத்தத்தை அதிகரிக்கும்.

குழந்தை பாதுகாப்பு ஒரு மூலோபாய முதலீடாக – இலங்கையில் சுமார் 6.2 மில்லியன் குழந்தைகள் உள்ளனர். அரசின் மாதாந்திர குழந்தை உதவித்தொகை திட்டம் முக்கியமான முன்னேற்றமாக இருந்தாலும், நிறுவன இடைவெளிகள் இன்னும் நீடிக்கின்றன. ஆய்வுகள் காட்டியதாவது, குழந்தை பாதுகாப்புக் குழுக்கள் பள்ளிகளின் சுமார் 42 சதவீதத்தில்தான் உள்ளன; அவற்றில் நான்கில் ஒன்றுக்கும் குறைவானவை மட்டுமே விளைவாக செயல்படுகின்றன. நீண்டகால தேசிய தாங்குதிறன் குழந்தை பாதுகாப்பு, கல்வி, ஊட்டச்சத்து மற்றும் மனநல சேவைகளை வலுப்படுத்துவதிலேயே சார்ந்துள்ளது.

மக்கள்தொகை அச்சங்களின் ஆயுதமயமாக்கல் – மக்கள்தொகை குறித்த அச்சங்கள் அரசியல் உரையாடலில் மீண்டும் மீண்டும் தோன்றும் அம்சமாகியுள்ளன. பரந்த மக்கள்தொகைச் சவால் மக்கள் வயதுபெருக்கமும் குறையும் கருத்தரிப்பும் என்பதற்கான ஆதாரங்கள் இருந்தபோதிலும், சிறுபான்மை மக்கள்தொகை வளர்ச்சி பெரும்பாலும் இருப்பியல் அச்சுறுத்தலாக சித்தரிக்கப்படுகிறது. இத்தகைய கதைகள் வீடமைப்பு செலவுசுமை, இளைஞர் வேலைஇல்லாமை, வெளிப்புற இடம்பெயர்வு மற்றும் வாழ்வுக் கட்டண உயர்வு போன்ற உண்மையான பிரச்சினைகளிலிருந்து கவனத்தைத் திருப்புகின்றன.

பாதுகாப்பு வளங்களின் தவறான ஒதுக்கீடு – தேசிய கவனம் கட்டமைப்புச் சார்ந்த பலவீனங்களைக் காட்டிலும், உணரப்படும் அடையாள அடிப்படையிலான அச்சுறுத்தல்களுக்கே அடிக்கடி திருப்பப்படுகிறது. காலநிலை மாற்றம், உணவு பாதுகாப்பு, மக்கள்தொகை வயதுபெருக்கம், ஊழல் மற்றும் பொருளாதார சமத்துவமின்மை ஆகியவை, மக்கள்தொகை சதி கோட்பாடுகள் அல்லது சமூக அச்சங்களைவிட தேசிய நிலைத்தன்மைக்கு மிகப் பெரிய நீண்டகால அபாயங்களை உருவாக்குகின்றன.

பராமரிப்பு பொருளாதார நெருக்கடி – பெண்களின் தொழிலாளர் படை பங்கேற்பு 2017ஆம் ஆண்டில் 36.6 சதவீதத்திலிருந்து 2024ஆம் ஆண்டுக்குள் 30 சதவீதத்திற்கு குறைந்தது. பொருளாதார ரீதியாக செயலற்ற பெண்களில் 58 சதவீதத்திற்கும் மேற்பட்டோர், ஊதியம் வழங்கப்படாத வீட்டு பொறுப்புகளையே தொழிலாளர் படைக்கு வெளியே இருப்பதற்கான முக்கிய காரணமாகக் குறிப்பிடுகின்றனர். குழந்தை பராமரிப்பு மற்றும் முதியோர் பராமரிப்பு சேவைகளை விரிவுபடுத்துவது பாலின சமத்துவத்தை மேம்படுத்துவது மட்டுமல்லாமல், கணிசமான பொருளாதார உற்பத்தித்திறனையும் வெளிக்கொணரும்.

காலநிலை காரணமான குழந்தை இடம்பெயர்வு – காலநிலையுடன் தொடர்புடைய பேரிடர்கள் பாதிக்கப்படக்கூடிய மக்கள்தொகைகளை அதிகரித்தளவில் பாதிக்கின்றன. 2025ஆம் ஆண்டில் டிட்வா சூறாவளி 527,000க்கும் மேற்பட்ட குழந்தைகள் உட்பட 1.2 மில்லியனுக்கும் அதிகமான மக்களை பாதித்தது. 1,300க்கும் மேற்பட்ட பள்ளிகள் சேதமடைந்தன; சுமார் 500 பள்ளிகள் தற்காலிக தங்குமிடங்களாக மாற்றப்பட்டன. இத்தகைய இடையூறுகள் கல்வி, குழந்தை பாதுகாப்பு மற்றும் பொருளாதார வளர்ச்சிக்கு நீண்டகால விளைவுகளை ஏற்படுத்துகின்றன.

வீடமைப்பு செலவுசுமை மற்றும் சந்தை சீர்கேடுகள் – வீடமைப்பு செலவுசுமை பொருளாதாரத்துக்கும் மக்கள்தொகைக்கும் தொடர்புடைய சவாலாக உருவெடுத்துள்ளது. உயர்ந்த கட்டுமானச் செலவுகள், சந்தைச் செறிவு மற்றும் விநியோகச் சங்கிலிகளிலுள்ள தடைகள் சொத்து விலைகள் உயர்வதற்கு காரணமாகியுள்ளன.

வீடுகள் மக்கள் வசதிக்கு எட்டாதபோது குடும்ப உருவாக்கம் மந்தமாகிறது, கருத்தரிப்பு குறைகிறது மற்றும் சமூக அதிருப்தி அதிகரிக்கிறது. கட்டுமானப் பொருட்களின் விநியோகச் சங்கிலியை கட்டுப்படுத்தும் ஒலிகோபொலி மற்றும் கட்டுமானப் பொருட்களுக்கான சீர்கேட்ட வரி முறை, தென் ஆசியாவின் பிராந்திய சந்தை விலைகளை விட செலவுகளை அதிகரித்து வீடமைப்பு நெருக்கடியை மேலும் மோசமாக்குகிறது.

சுற்றுச்சூழல் அமலாக்க இடைவெளிகள் – விரிவாக்கப்பட்ட உற்பத்தியாளர் பொறுப்பு மற்றும் மாசுபடுத்துபவர் செலுத்த வேண்டும் என்ற கொள்கை போன்ற நடவடிக்கைகள் மூலம் சமீப ஆண்டுகளில் சுற்றுச்சூழல் சட்டங்கள் மேம்பட்டுள்ளன. இருப்பினும், அமலாக்கம் பலவீனமாகவே உள்ளது. காட்டுச் சிதைவு, மாசுபாடு மற்றும் சூழலமைப்பு சீரழிவு ஆகியவை வேளாண்மை, சுற்றுலா, மீன்வளம் மற்றும் பொது சுகாதாரத்தின் மீது குறிப்பிடத்தக்க பொருளாதாரச் செலவுகளை தொடர்ந்து விதிக்கின்றன. அமலாக்கத்திற்கான நிறுவனத் திறன் இல்லாமை முக்கிய தடையாக உள்ளது.

வயதுபெருக்கத்தின் நிதிச் சுமை – வேலைக்கூடிய வயதுள்ள பெரியவர்கள் மற்றும் முதியோர் சார்ந்திருப்போர் இடையிலான விகிதம், 2025ஆம் ஆண்டில் ஓய்வுபெற்ற ஒருவருக்கு சுமார் 5.3 தொழிலாளர்களிலிருந்து 2050ஆம் ஆண்டுக்குள் சுமார் 2.9 ஆகக் குறையும் என கணிக்கப்படுகிறது. சீர்திருத்தங்கள் இல்லையெனில், இந்தப் போக்கு ஓய்வூதியங்கள், சுகாதார அமைப்புகள் மற்றும் அரசுப் பணநிலையின் மீது கடுமையான அழுத்தத்தை ஏற்படுத்தும்.

நீர்–வேலைவாய்ப்பு தொடர்பு – காலநிலை மாற்றம் மழைப்பொழிவு வடிவங்களை மாற்றி பல பகுதிகளில் நீர் அழுத்தத்தை அதிகரிக்கிறது. நீர் பாதுகாப்பின்மை வேளாண் உற்பத்தித்திறனை அச்சுறுத்துகிறது, கிராமப்புற வறுமைக்கு பங்களிக்கிறது மற்றும் நகர மையங்களுக்கான இடம்பெயர்வை ஊக்குவிக்கிறது. இதன் விளைவாக வீடமைப்பு, வேலைவாய்ப்பு மற்றும் பொது சேவைகளின் மீது ஏற்படும் அழுத்தங்கள் புதிய பாதுகாப்புச் சவால்களை உருவாக்குகின்றன.

நீர் பற்றாக்குறை பகுதிகளிலிருந்து மக்கள் இடம்பெயர்வது, மக்கள்தொகை காலியாகும் நிலையும் மீண்டும் மக்கள் திரளும் நிலையும் மூலம், வரவேற்பு சமூகங்களின் சேவை வழங்கும் திறனை கட்டுப்படுத்தி புதிய வகை சமூக மோதல்களுக்கு வழிவகுக்கக்கூடும்.

-பகுதி-2 நாளை தொடரும்